以監(jiān)管機制改革創(chuàng)新提升安全生產(chǎn)水平

　　【記者】2017年我們黨將召開十九大，做好安全生產(chǎn)工作具有特殊重要的意義。今年的安全生產(chǎn)工作，有什么統(tǒng)籌考慮和安排?

　　【楊煥寧】當前和今后一個時期，安全生產(chǎn)工作的總體思路、重點工作和主要措施是“五個一”和“兩個三”。

　　“五個一”：

瞄準一個目標，即為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境；

高舉一面旗幟，即高舉安全發(fā)展理念和紅線意識的旗幟；

貫穿一條主線，即深入貫徹落實中央《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)；

把握一個關系，即履行政府監(jiān)管責任與督促企業(yè)落實主體責任的關系；

抓住一個關鍵，即堅決防范遏制重特大事故的發(fā)生。

　　“兩個三”：

一個是“三個認真落實”，即認真抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法職責的落實，認真抓好中央安全生產(chǎn)改革發(fā)展部署落實，認真抓好十八屆六中全會精神的落實。

另一個“三”是“三個繼續(xù)下降”，即事故總量、死亡人數(shù)和重特大事故繼續(xù)下降。

　　“五三三”是一個有機聯(lián)系的整體，“五個一”是思想、方向，“三個認真落實”是保障和推動力，“三個繼續(xù)下降”是具體的目標。

　　【記者】您對當前的安全生產(chǎn)形勢怎么看？跟以往相比，做好安全生產(chǎn)工作有哪些有利因素？

　　【楊煥寧】當前安全生產(chǎn)形勢與近十年來的情況大致相同，具有兩面性特點：喜中有憂，總體趨穩(wěn)和嚴峻復雜并存。

　　客觀上看：

一方面，事故總量、死亡人數(shù)，包括重特大事故數(shù)量、死亡人數(shù)持續(xù)下降，大部分行業(yè)領域、大多數(shù)地區(qū)安全形勢平穩(wěn)；

另一方面，我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展進程中，在安全生產(chǎn)方面還沒有跨過問題多、危害重、事故多發(fā)易發(fā)階段，這是我們面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　主觀上看：

黨中央、國務院和地方各級黨委政府對安全生產(chǎn)工作高度重視，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央空前重視安全生產(chǎn)工作，提出并謀劃了一系列新思想、新政策、新舉措，在體制機制、立法執(zhí)法、社會管理、基礎建設、輿論引導等方面采取了一系列重大改革舉措。

但是，一些地方依然存在發(fā)展理念錯位、紅線意識不強、法治觀念淡薄、主體責任落空、監(jiān)管執(zhí)法不力等問題，安全生產(chǎn)工作整體水平還亟待提高。

　　做好安全生產(chǎn)工作具有許多有利因素：

全黨全國各條戰(zhàn)線、各個方面都在開展保穩(wěn)定、護安全、促和諧的工作，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的環(huán)境；

落實新的發(fā)展理念和供給側結構性改革不斷深化，我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；

中央關于推進安全生產(chǎn)改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署全面實施，事關安全生產(chǎn)的一系列重大改革將破題開局，對穩(wěn)固基礎、完善體制機制、加大防控措施，都將產(chǎn)生極大的推動作用。

　　我們在堅定信心、借勢發(fā)力的同時，要堅持兩點論，保持底線思維，做好應對困難局面的充分準備。除了發(fā)展階段性的共性問題外，還要特別注意一些能源、原材料價格上漲對安全生產(chǎn)帶來的影響，注意城市運行中可能出現(xiàn)的安全問題，注意大量新生企業(yè)不熟悉、不掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準要求等問題。

　　【記者】習大大提出要建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系。如何推進這一責任體系的落實？

　　【楊煥寧】實踐表明，安全生產(chǎn)責任制是最有力的制度性措施，在安全生產(chǎn)整體工作中具有根本性、基礎性的意義。習大大強調(diào)建立健全安全生產(chǎn)責任體系，充分體現(xiàn)了我們黨維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度責任感和使命擔當，充分體現(xiàn)了發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性，保障公共安全、生產(chǎn)安全的決心和意志。

　　黨政同責是安全生產(chǎn)責任體系的核心之處、關鍵所在。習大大指出，安全生產(chǎn)工作不僅政府要抓，黨委也要抓；黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事，黨政一把手必須親力親為，親自動手抓。

　　按照習大大的指示精神，我認為“黨政同責”首先要求地方黨委和政府要把安全生產(chǎn)作為大事，切實擔負起領導責任，在推進本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，同步加強安全生產(chǎn)工作。

　　其次，“黨政同責”要求各級地方黨政主要負責人要負起本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人的責任，班子其他成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作負領導責任。

　　再次，“黨政同責”還意味著地方黨委政府及其負責部門對本地區(qū)發(fā)生的重大安全生產(chǎn)問題共同擔責。

　　“黨政同責”的這幾層涵義，為進一步健全安全生產(chǎn)責任體系、完善與全面建成小康社會相適應和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評價體系奠定了基礎，也大大增強了安全生產(chǎn)責任體系的能量和作用。

　　【記者】習大大在強調(diào)建立安全生產(chǎn)責任體系的同時，還強調(diào)落實部門監(jiān)管責任。部門監(jiān)管包括綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管等，如何區(qū)分和明確它們之間的責任，加強安全生產(chǎn)工作?

　　【楊煥寧】責任的本質(zhì)和價值都在于清晰、明確、兌現(xiàn)。當前，健全安全生產(chǎn)責任體系要解決的一個重要問題是，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則，進一步厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的責任邊界。對此，《意見》已作出原則而又明確的規(guī)定。

　　綜合監(jiān)管部門，即各級政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，在承擔職責范圍內(nèi)行業(yè)領域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的直接監(jiān)管執(zhí)法工作的同時，承擔本級政府安委會日常工作，負責指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產(chǎn)工作等綜合監(jiān)管職責。

　　負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和其他相關法律法規(guī)，依法履行對相關行業(yè)領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，查處違法違規(guī)行為，如公安部門，依法對消防安全和道路交通安全進行監(jiān)督管理。

　　對相關行業(yè)領域安全生產(chǎn)負有管理職責的部門，將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理。

　　黨委和政府其他有關部門，在職責范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進安全發(fā)展，如宣傳、財政、科技等部門。

　　按照上述規(guī)定，我們將會同編制部門推動建立各部門安全生產(chǎn)權力和責任清單，并納入部門“三定”規(guī)定中，使有關職責進一步具體化，消除監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，這既是今年落實中央《意見》的重要任務，也是確保實現(xiàn)“三個繼續(xù)下降”目標實現(xiàn)的重要舉措。

　　【記者】企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，有關法律法規(guī)對企業(yè)安全生產(chǎn)作出了明確規(guī)定。作為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，如何督促企業(yè)加強安全管理，提高安全生產(chǎn)水平？

　　【楊煥寧】企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的組織者、實施者，嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，對于保障生產(chǎn)安全意義重大。《安全生產(chǎn)法》用了近三分之一的篇幅對此作出規(guī)定。今年全國安全生產(chǎn)工作會議強調(diào)要把握好履行政府監(jiān)管責任與督促企業(yè)落實主體責任的關系，用意也在于此。

　　在落實企業(yè)主體責任方面，我們擬采取以下措施：

以“企業(yè)應承擔起主體責任”為主題開展安全生產(chǎn)月活動，強化企業(yè)責任落實和自查自糾、自我約束、自我提高的自覺意識。

加強對高危企業(yè)領導者的安全培訓，增強他們的安全法治和安全管理能力。

推動企業(yè)建立健全隱患排查治理制度，大力開展安全生產(chǎn)標準化建設，建立完善全員全過程安全管理制度。

創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察機制，加強對重點行業(yè)領域企業(yè)的依法監(jiān)管及安全問題的集中治理，更多地發(fā)揮明察暗訪、突擊檢查、隨機抽查等方式的作用，對全國煤礦開展“全面安全體檢”，對危化品安全問題實施綜合治理。

在發(fā)現(xiàn)、解決安全隱患問題的同時，完善對企業(yè)生產(chǎn)安全的監(jiān)管監(jiān)察機制，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

　　【記者】《意見》中提出，要充分發(fā)揮市場機制對安全生產(chǎn)的推動作用，請問在這方面有什么樣的考慮?

　　【楊煥寧】發(fā)揮市場機制的推動作用，是加強安全生產(chǎn)工作的思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。我們將要制定相關制度辦法，從培育支持和依法監(jiān)督管理兩個方面，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的新型安全生產(chǎn)社會化服務體系。

　　從培育支持的角度上：

要加快完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康服務機構資質(zhì)管理制度，培育一批有影響力的技術服務品牌機構。

大力推行安全生產(chǎn)責任強制保險制度，建立保險機構和技術服務機構事故預防合作機制，發(fā)揮風險預防控制作用。

加快健全注冊安全工程師分類管理制度，實施全國統(tǒng)一考試，實現(xiàn)注冊安全工程師職業(yè)化。

完善政府購買安全生產(chǎn)服務制度，鼓勵中小企業(yè)根據(jù)實際情況通過委托、合作的方式購買安全管理技術服務，提高安全生產(chǎn)管理水平。

充分發(fā)揮行業(yè)自律管理的職能，不斷拓寬社會組織承接服務范圍。

　　從監(jiān)督管理的角度上，

要推進實施專業(yè)服務機構信息公開制度，規(guī)范市場服務行為，完善技術服務標準，明確應當承擔的法律責任。

嚴格資質(zhì)管理，嚴把審批條件和程序關。

嚴格執(zhí)法檢查，對事故負有責任的機構和人員依法實施行業(yè)禁入和職業(yè)禁入。

嚴格信用管理，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒機制和“黑名單”機制的作用，強化守信激勵、失信懲戒。

　　【記者】近幾年，一些地區(qū)曾發(fā)生多起重特大事故，損失慘重，尤其是以前很少發(fā)生重大事故的行業(yè)也發(fā)生了“想不到”的事故，在防范遏制重特大事故上有什么特別的措施?

　　【楊煥寧】近年來，我們把防范遏制重特大事故作為“牛鼻子”和關鍵性問題來抓，取得了明顯成就。下一步，我們要采取以下四個方面的措施遏制重特大事故的發(fā)生。

加強安全生產(chǎn)基礎工作。加強對“想不到”“管不到”問題的深入排查和有效管控，研究出臺全面加強源頭管控和安全準入的指導意見，把安全生產(chǎn)作為高危項目審批的前置條件，實行重大安全風險“一票否決”。繼續(xù)實施“機械化換人、自動化減人”專項行動。加快建設一批重大安防技防工程。

積極推行風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。指導和推動各地和企業(yè)按照《標本兼治遏制重特大事故工作指南》的要求，健全風險認定和管控相關標準規(guī)范，推動各地普遍推行紅橙黃綠四色風險管控機制。加強電力、城市燃氣、高鐵、民航、化工園區(qū)等行業(yè)領域安全防范，嚴防引發(fā)公共安全事故。

加強工作指導。重點指導中西部地區(qū)從本地實際出發(fā)，強化預防工作的針對性、科學性、有效性。在深入總結推廣遏制重特大事故試點城市經(jīng)驗的基礎上，督促各地區(qū)層層抓試點，以點帶面，進一步擴大成效，有力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

嚴厲打擊違法違規(guī)行為。以貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序規(guī)定》和《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》等為抓手，堅持嚴字當頭，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴厲打擊違法行為，著力解決檢查多執(zhí)法少等寬松軟問題，抓一批違法違規(guī)典型，處理情況在主流媒體曝光，達到“懲治一個、震懾一片”的效果。

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